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非洲寻求通过主权财富基金提振经济

非洲第一大产油国尼日利亚宣布成立尼日利亚财富投资局,启动了10亿美元资金。非洲第二大产油国安哥拉也启动了50亿美元的主权财富基金。

卢旺达政府近期也启动了“自尊发展基金”。加纳已设立两只石油基金。

尼日利亚国家统计局的数据显示,作为石油生产大国,尼日利亚在过去10年经济年均增长超过6,但贫困和失业情况日益严重,尼日利亚希望通过主权财富基金改善这一状况。

财政管理欠佳和“资源魔咒”让非洲国家开始寻求通过主权财富基金储存和投资资源收入,以促进经济增长和信用评级。
莫桑比克总理瓦基纳表示,莫政府正就是否设立主权财富基金进行广泛讨论和论证。坦桑尼亚和肯尼亚也有通过主权财富基金来管理石油收入的意愿。

国际评级机构惠誉和标普指出,主权财富基金有助于非洲国家在国际市场上提高信用评级,降低借贷成本。

“主权财富基金对主权信用评级具有积极意义,它是财政冲击的缓冲阀,帮助产生不依赖资源的收入。”标普主权分析师伊斯特瑞斯说。

美国主权财富基金研究所总裁米切尔说:“这些国家正在把钱投入到相关领域,这样可以增加财富。”作为一项储蓄和投资资源收入的新战略,设立主权财富基金非常必要。

国际三大主权评级机构分别提高了安哥拉主权信用评级。穆迪于2012年8月将安哥拉由“稳定”提升到“积极”,理由是安哥拉的改革方案和建立主权财富基金改善了石油收入管理,减轻了外部对财政的冲击。

穆迪于2012年11月首次提高尼日利亚主权信用评级,这归功于尼日利亚主权财富基金的设立。“

非洲国家目前只占全球主权财富基金资产的0.3左右,但这一数字正在上升。”米切尔说。穆迪的数据显示,安哥拉的主权财富基金每年持续增长超过30亿美元。

作为新生事物,非洲国家主权财富基金还面临诸多考验。尼日利亚36个州的州长一直怀疑基金的合法性,认为它违反了宪法规定的联邦、州和地方政府之间国民收入的分享条款。

作为国家政策工具,基金缺少透明度和内部制衡机制,缺少投资的长期目标和优先领域。分析人士指出,非洲国家当务之急是在开始讨论如何分配资产和实现利润最大化前,为基金建立一个明确的框架和目标,否则可能会出现任意挪用主权财富基金和腐败等问题。

南非金山大学商务学院研究生院高级讲师科菲库阿库认为,作为过剩资金的投资手段,主权财富基金成为非洲国家破解“资源魔咒”的一个工具,对促进经济多元化、减少外援和贫困、推动经济健康稳定发展和改善民生具有重要作用,但也不可寄予太多期望,用不好反而成为非洲国家腐败的工具,破坏国家经济和政治治理。

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